开封市财政局关于复制推广自贸试验区 全面对接国际高标准经贸规则试点措施 推进政府采购领域改革的工作方案 (征求意见稿） 中国(河南)自由贸易试验区开封片区管委会、开封市城乡一体 化示范区财政局： 根据国家、省复制推广自贸试验区对接国际高标准经贸规 则试点措施相关工作部署，按照《河南省财政厅关于复制推广 自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则试点措施推进政府采 购领域改革的指导意见》（豫财购〔2026〕7号），立足我市 自贸区政府采购工作实际，特制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想 深入学习贯彻习近平总书记关于自由贸易试验区建设的重 要指示批示精神，深刻认识当前形势下扩大高水平对外开放的 重要意义，加强对国际高标准经贸规则的研究分析和对接探 - 1 - 索，积极学习借鉴有关试点经验，构建与高水平对外开放相适 应的管理制度和监管模式，实现采购主体全覆盖、项目范围可 界定、实施标准可落地、操作流程可追溯、投诉监管可闭环， 持续释放自贸区制度创新红利，打造规范高效、开放包容的政 府采购营商环境。 （二）政府采购领域改革范围 本方案适用中国(河南)自由贸易试验区开封片区内相关国 家机关、事业单位、团体组织和指定的其他采购实体(以下统称 自贸区采购人),为了自身履职或提供公共服务的需要，以合同 方式取得政府集中采购目录以内的或者本级采购限额标准以上 的货物、工程和服务，以及订立“建设—运营—移交”合同、公 共工程特许合同的项目(涉及国家安全和国家秘密的项目除 外)。 自贸区采购人开展上述货物、服务以及依法不进行招标的 工程项目采购活动(以下简称政府采购货物服务),本市《实施方 案》未予规定的，执行政府采购相关法律制度规定。 自贸区采购人开展上述依法进行招标的工程项目，按照省 发展改革委、省住房城乡建设厅意见实施复制推广改革。 - 2 - 自贸区采购人开展上述订立“建设—运营一移交”合同、公 共工程特许合同的项目，在市发展改革委及相关行业主管部门 的指导下，推进复制推广改革工作。 二、政府采购领域改革措施 (一)采购预算 1.自贸区采购人编制政府采购预算时，应充分考虑以下因 素：所有形式的报酬，包括附加费、收费、佣金、利息或在合 同项下可能规定的其他收入来源；选择性购买的价格；同一采 购项下所有合同。 (二)采购需求 2.自贸区采购人在编制政府采购需求时可设置关于环境保 护和信息保护的技术要求。采购标的存在国际标准的，采购人 可根据实际情况采用国际标准。 (三)竞争范围 3.公开竞争。公开竞争是指通过发布采购公告(公开招标公 告、框架协议征集公告、谈判公告、磋商公告或询价公告等)的 方式邀请并接受不特定供应商进行投标或响应的采购程序。自 贸区采购人开展政府采购活动，一般应当实行公开竞争。 - 3 - 4.有限竞争。有限竞争是指通过发出邀请书方式邀请特定 供应商参与投标或者响应的采购程序。自贸区采购人实行有限 竞争时，应当发布资格预审公告，邀请供应商提交资格预审申 请文件。 资格预审公告应包含：采购人信息，如采购人名称、地址 和与采购人联系并获得与采购有关文件所必需的其他信息；采 购说明，如费用和付款条件、拟采购货物或服务的性质、数量 及说明(如数量不可知，则为估计数量),提交参加采购请求的地 址和最后日期；资格要求，如条件清单和简要说明，包括供应 商须提交的具体文件或证书。如采购人有意选择有限数量的合 格供应商投标，需说明选择供应商的标准和数量限额等。 自贸区采购人政府采购货物服务项目采用邀请招标方式 的，采购人应当提前发布相关信息。采购预算金额200万元以 上政府采购货物服务项目，自资格预审公告发布之日起至提交 资格预审申请文件截止，原则上不少于25日，紧急情况下不少 于10日。 5.单一来源采购。符合下列情形之一的可采用单一来源方 式采购： - 4 - （1）招标后，无投标、无合格投标、无合格供应商或因存 在串通投标导致只能从唯一供应商处采购，条件是不得实质 性修改原招标文件； （2）只能由特定供应商提供； （3）为保持技术一致性或避免重新采购，对原采购补充采 购； （4）有限试用或委托研发的首创性货物及服务； （5）发生不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购 等。 6.拒绝严重违约供应商参与。自贸区采购人有证据证明有 关供应商在参与政府采购活动前3年内，与采购人或与采购人 存在管理关系的单位履行采购合同时，发生过重大实质性违约 且未及时采取合理补救措施的，可拒绝其参加采购活动，但应 在采购文件中载明。 (四)采购程序 7.自贸区采购人实施招标时，自招标公告发布、投标邀请 书发出之日起至投标截止(等标期)一般不少于40日。符合以下 缩短等标期情形的，等标期可以缩短，但缩短后不得少于10 日。每符合下列一种情形的，等标期可以缩短5日： - 5 - （1）招标公告通过中国政府采购河南分网(河南省政府采 购网)电子方式公布； （2）招标文件可以自招标公告发布之日起通过电子方式 获得； （3）通过电子方式接受投标。 符合下列情形之一的，等标期可以缩短至不少于10日： （1）在招标公告发布前至少40日但不超过12个月内，已 公布采购意向。其中，采购意向内容包括：关于采购标的的描 述；招标公告预计发布日期；预计投标截止日期；获取采购有 关文件的地点、方式等； （2）能够合理证明属于紧急状态； （3）采购规则标准统一、市场供应充足的商业性货物或 服务。 (五)信息公开 8.自贸区采购人及其委托的采购代理机构应当依法依规公 开政府采购信息，细化公开内容。自贸区采购人要对政府采购 信息内容进行筛选把关，不得在采购预算、采购文件以及中 标、成交结果、采购合同等相关材料中公开涉密或敏感信息。 - 6 - 9.鼓励自贸区采购人及其委托的采购代理机构以中英两种 语盲发布采购公告。 10.自贸区采购人及其委托的采购代理机构应当扩大中标成 交结果公告内容范围，应未中标、未成交供应商的请求，采购 人应向其答复未中标、未成交的理由或中标、成交供应商的优 势说明，答复内容不得涉及商业秘密。 (六)电子化采购 11.各级财政部门持续推动政府采购流程透明化、规范化和 智能化，提升电子化政府采购平台、公共资源交易平台数字技 术应用水平，推进政府采购全流程电子招投标和电子签章、电 子证照应用，支持中小企业利用相关平台、数字工具参与政府 采购。 (七)促进中小企业发展 12.采购人应当根据采购项目的规模、设计和结构等实际情 况，通过整体预留、预留采购包、联合体形式预留、合同分包 形式预留等方法，按照规定比例面向中小企业预留采购份额。 (八)争议解决 13.质疑答复。供应商认为自贸区采购人政府采购货物服务 项目采购文件、采购过程和中标结果、成交结果使自身权益受 - 7 - 到损害的，可在知道或应当知道其权益受到损害之日起10日内 以书面方式向采购人提出质疑。 供应商对自贸区采购人或其委托代理机构的质疑答复不满 意或者试点地区采购人或其委托采购代理机构未在规定的时间 内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向审查主管机 关投诉。 14.投诉处理。自贸试验区政府采购投诉适用行政裁决工作 机制。按照属地管理原则，自贸区采购人政府采购项目投诉审 查主管机关为开封市城乡一体化示范区财政局，鼓励采购人和 供应商通过协商解决争议。 (九)其他 15.采购文件提供。采购人及其委托的采购代理机构应当向 供应商免费提供电子采购文件，尽可能免费向供应商提供纸质 采购文件。 16.采购档案管理。采购人、采购代理机构应妥善保存政府 采购项目每项采购活动的采购文件、记录和报告，不得伪造、 变造、隐匿或销毁。采购活动相关文件应从采购结束之日起至 少保存十五年。 - 8 - 17.本方案相关内容如与新出台法律、法规、规章及上级政 策文件不一致的、相抵触的，按照最新政策执行，冲突内容自 动失效废止。 三、工作要求 按照属地管理原则，开封市城乡一体化示范区财政局应加 强对相关采购人的培训辅导，将政府采购复制推广改革措施与 现行政府采购实务相衔接，确保复制推广改革落实到位。推进 复制推广改革过程中如有相关问题，请及时向市财政局及相关 主管部门反馈。 2026年9月15日 - 9 -李先生：0371-23876034 李先生：0371-23876117 宋先生：0371-23876003 李先生：23876117 李先生：0371-23876077 李先生：0371-23859392 高先生：0378-23876011 任老师：0371-23872056 刘先生：037123876117 苟先生：0371-23876196

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